应急管理部：城镇燃气普及率97.87%，近10万公里燃气管道老化
发表于：2022年01月23日
2022年1月20日，应急管理部召开例行新闻发布会，发布2021年全国应急救援、生产安全事故十大典型案例，其中包括湖北十堰艳湖社区集贸市场“6·13”重大燃气爆炸事故等。
应急管理部安全协调司司长苏洁在发布会上介绍，近年来，随着我国城镇化进程快速发展，全国城镇燃气使用规模增长迅猛，用气人口目前全国已经超过6.67亿人，全国城镇燃气的使用普及率已经达到97.87%，可以说与人民群众的生产生活密不可分。在燃气使用给人们带来便利的同时，燃气安全的风险日益凸显。去年，不少地区发生了燃气事故。苏洁表示，这些事故原因：一是燃气管道泄漏，常年腐蚀导致爆炸；二是施工第三方破坏；三是燃气使用不当。“当然，这是表面上的直接原因。”
2021年6月13日6时42分许，湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场发生燃气爆炸事故，造成26人死亡，138人受伤，其中重伤37人，直接经济损失约5395.41万元。事故发生原因是天然气中压钢管严重腐蚀导致破裂，泄漏的天然气在集贸市场涉事故建筑物下方河道内密闭空间聚集，遇餐饮商户排油烟管道排出的火星发生爆炸。
应急管理部表示，这次事故的主要教训包括：一是安全隐患排查整治不深入不彻底。涉事燃气管道改造时违规将管道穿越集贸市场涉事故建筑物下方，形成重大事故隐患。十堰东风中燃公司持续5年未对集贸市场下方河道下面相对危险的区域开展巡线。十堰市燃气主管部门先后开展多次专项整治，均未发现并排除重大隐患。
二是应对突发事件能力不足。从群众报警到爆炸发生长达1小时，十堰东风中燃公司及其现场巡查处突人员未能及时疏散群众，未按预案设立警戒、禁绝火源、疏散人群，未立即控制管道上下游两端的燃气阀门、保持管道内正压，在未消除燃爆危险的情况下向相关救援人员提出结束处置、撤离现场的错误建议。
三是涉事企业主体责任严重缺失。十堰东风中燃公司对130次燃气泄漏报警、管道压力传感器长时间处于故障状态等系统性隐患熟视无睹；任命未取得执业资格考核合格证的人员分管安全生产工作；任命从未参加过业务培训，不了解巡线职责，不会使用燃气检漏仪的人员担任巡线班组负责人。
四是安全执法检查流于形式。燃气管理部门对燃气企业执法检查121次，但未对违法行为实施过一次行政处罚。
苏洁介绍，除了湖北十堰“6·13”重大燃气爆炸事故，去年在大连9月10日、沈阳10月21日还发生了一些较大事故。其他地方也陆续发生爆炸、泄漏等事故。点击此处查看详情。
“这些事故的发生反映了燃气安全事故已经进入多发、频发阶段。目前，燃气在我国已经进入大规模使用时期，而且使用的管道大都是20年前建的，管道老化、老旧，此外，包括新建管道规模也在不断扩大，这是我们面临的最大挑战。”苏洁表示，据初步统计，现在全国已经有近10万公里燃气管道出现不同程度的老化，再加上当时建设标准也比较低，日常维护、保养、更新不及时，安全风险非常大。
此外，燃气事故暴露出一些地区、部门和企事业单位在落实燃气安全主体责任方面还有很大差距，特别是一些地方燃气经营许可下放到基层之后，相应的监管力量、监管执法能力水平都没有与之相适应，执法”宽松软”，严格不起来、落实不下去在各地都不同程度存在，所以导致燃气安全问题集中暴露。点击此处查看详情。
苏洁介绍，应急部会同住房城乡建设部等部门研究制定了《全国城镇燃气安全排查整治工作方案》（简称《方案》），已经以国务院安委会的名义印发。
《方案》将着力开展对六个方面的重大风险和安全隐患进行整治，包括整治燃气经营环节方面的重大安全风险和隐患；以餐饮等公共场所为重点的重大风险和隐患整治；对一些老旧小区存在的安全风险和重大隐患进行整治；排查燃气工程施工建设方面存在的重大安全隐患；对燃气管道设施等方面存在的安全隐患进行整治；对燃气灶具，包括软管、接头、报警器等不符合现在的要求，或者质量达不到要求，容易产生泄漏、老化等进行整治。
智慧燃气监控平台，可将用户的双气源、软管缺陷、无报警器或未使用报警器、无切断阀和自闭阀、灶具无熄火保护或气源不符、暗埋/暗封、管道承重等问题以及私改私接、偷盗气等问题，留下影像资料上传到智慧燃气管理系统，跟踪并督促隐患整改，一旦发生事故便于将检查情况与现状作对比，能够清晰的界定安全责任。
智能管网是智慧燃气监控平台的功能之一，是利用先进的传感测量、信息通讯和自动控制等技术，从感知、通讯、数据、调控、运营、决策层面，提升物理管网的运营管理水平，最终形成以数字管道为基础的规划建设、以风险预评价体系为基础的运行维护、以需求侧管理和工况调整为基础的智能化生产供应系统。
燃气管网智能化是现代社会发展的必然趋势，智能管网就像智慧城市的生命线，贯穿于城市的各个角落，和市民日常生活息息相关。智能管网将使城镇燃气供应系统具有强大的资源优化配置能力，极大地提高管网的稳定运行水平，实现高度智能化的燃气调度，使城市燃气系统管理更趋信息化和精益化，从而实现燃气管网资产高效利用和完整性管理。管网的智能化也成为逐步实现“智慧燃气”目标，支撑“智慧城市”建设的必要前提。
智能管网实现了燃气企业信息化和数字化管理，固化了工作流程，突出了对关键节点的把控，提高了工作效率和工作质量，实现了安检工作的“可视化”，做到“让企业省心，让客户安心，让政府放心”。
