全国政协委员、中国工程院院士张来斌：加快我国城镇燃气行业安全监管体制改革
发表于：2022年03月12日
据统计，2020年，媒体报道全国29个省份(不含港澳台)涉燃气事故615起，造成92人死亡，560人受伤，其中一次造成死亡3人及以上较大事故7起；2021年，媒体报道全国31个省份(不含港澳台) 涉燃气事故950起，造成99人死亡，714人受伤。特别是2021年发生的湖北十堰“6.13”事故，造成26人死亡，138人受伤，直接经济损失约5400万元。
今年两会之际，全国政协委员、中国工程院院士、中国石油大学（北京）原校长张来斌在今年全国政协十三届五次会议上提交了“关于加快我国城镇燃气行业安全监管体制改革的提案”。
张来斌指出，城镇燃气目前一共存在两方面问题。一方面是城镇燃气企业安全管理存在的主要问题。这具体表现：
首先，企业安全生产主体责任落实不够。部分企业特别是小企业，普遍存在安全管理意识不强，安全生产标准化低、管理制度不健全，人员安全意识操作技能不足，检维修及抢险能力缺乏，安全投入不足等问题。其次，燃气管网建设缺少长期和总体规划，受城镇建设发展影响，规划方案变更多，管道交叉、占压情况严重；管网设施新旧建设标准不一，腐蚀泄漏、第三方施工破坏屡有发生；燃气用户报警、截断等安全设施不规范。
最后，城镇燃气风险防控方式落后，数字化、信息化手段未推广应用，不能有效实现实时监控预警风险；燃气安全事故应急处置预案不完善，应急能力较低。
这具体表现在，法规政策不完善。现行的《城镇燃气管理条例》和《石油天然气管道保护法》及《危险化学品安全管理条例》等法规，在监管边界和监管措施上缺少统一和衔接，燃气行业监管体制不顺。另外，缺乏强有力的一体化监管机构。现有城镇燃气行业进行行政管理的政府部门较多，管理职能分散在多个政府部门或机构，监管主体多元，责权利不统一。
此外，安全监管和执法处罚脱节。执法主体一般都是行业主管部门或者其他有关部门，客观上造成管理和执法脱节，存在违法行为无人追究的问题，有的成为严重的安全隐患，甚至酿成事故。
最后，社会燃气安全意识不强。主管部门宣传教育、安全培训不规范，燃气安全意识处于事后警示教育状态。
基于此，张来斌提出建议。其一，完善城镇燃气法规政策。
这包括建议制定《城镇燃气法》，规范城镇燃气规划、建设、监管、生产、供应和使用等各环节，强化属地政府一元化领导，建立一体化监管网络，明确各方的法律责任。构建主体统一，责权明确、管理规范、运管协调一致的城镇燃气监管体制。另外，修订《城镇燃气管理条例》。增加重大安全隐患燃气企业可以中止供气，对破坏燃气设施的执法规定以及老旧管网设施更换费用分摊机制等相关条款。
这包括三方面，首先是明确燃气经营许可、危化品经营许可的管理边界。按照《危险化学品安全管理条例》，城镇燃气应属于危化品监管的范畴，燃气管理部门将不再监管，全部交由安监等部门监管并承担监管责任。其次，明晰燃气工程建设中压力管道及容器涉及的监管内容和相关监管部门的各职责。属于特种设备的，由质监部门依规管理，与燃气管理部门划清责任界面。
最后，健全完善燃气安全综合执法监察体制。将燃气安全执法监察列入属地政府安全责任目标考核体系，确定统一的执法监察部门或联合执法。
包括建立企业运营综合评价机制，规范燃气市场准入门槛。从加强行业管理入手，建立企业运营综合评价机制，强化安全生产标准化建设，严把燃气特许经营准入关，提高燃气企业安全管理水平。另外，制定燃气企业退出实施细则，建立淘汰和退出机制。制定燃气企业市场退出细则，并提升到行政许可层面，对于达到燃气企业市场退出细则所规定的约束条件，取消特许经营权，强制退出燃气市场业务。
3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告，提出燃气产业相关规划。
李克强提出，积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。深化投资审批制度改革，做好用地、用能等要素保障，对国家重大项目要实行能耗单列。要优化投资结构，破解投资难题，切实把投资关键作用发挥出来。
智慧燃气监控平台，可将用户的双气源、软管缺陷、无报警器或未使用报警器、无切断阀和自闭阀、灶具无熄火保护或气源不符、暗埋/暗封、管道承重等问题以及私改私接、偷盗气等问题，留下影像资料上传到智慧燃气管理系统，跟踪并督促隐患整改，一旦发生事故便于将检查情况与现状作对比，能够清晰的界定安全责任。
智能管网是智慧燃气监控平台的功能之一，是利用先进的传感测量、信息通讯和自动控制等技术，从感知、通讯、数据、调控、运营、决策层面，提升物理管网的运营管理水平，最终形成以数字管道为基础的规划建设、以风险预评价体系为基础的运行维护、以需求侧管理和工况调整为基础的智能化生产供应系统。
燃气管网智能化是现代社会发展的必然趋势，智能管网就像智慧城市的生命线，贯穿于城市的各个角落，和市民日常生活息息相关。智能管网将使城镇燃气供应系统具有强大的资源优化配置能力，极大地提高管网的稳定运行水平，实现高度智能化的燃气调度，使城市燃气系统管理更趋信息化和精益化，从而实现燃气管网资产高效利用和完整性管理。管网的智能化也成为逐步实现“智慧燃气”目标，支撑“智慧城市”建设的必要前提。
智能管网实现了燃气企业信息化和数字化管理，固化了工作流程，突出了对关键节点的把控，提高了工作效率和工作质量，实现了安检工作的“可视化”，做到“让企业省心，让客户安心，让政府放心”。
